Власть в проигрыше: активист победил Молчанову и Киевсовет в вопросе большой застройки в Киеве. Но надолго ли?

Активист смог переиграть в суде застройщика и киевские власти. Удастся ли отстоять от захвата земли на окраине Киева?

Достаточно интересно разворачиваются события вокруг одной из скандальных застроек в Оболонском районе Киева — на землях агрокомбината "Пуща-Водица" в пределах улиц Юрия Кондратюка и Михаила Майорова (Петра Калнышевского). Первого августа Верховный Суд принял решение, которое может свести на нет (или, во всяком случае, отсрочить) планы застройщика. За ним, кстати, стоит известная широкой общественности "Столица групп", которую связывают с Владиславой Молчановой. Верховный Суд фактически признал детальный план территорий (ДПТ), где планируется застройка, не соответствующим Генеральному плану Киева, положение которого является обязательным для таких документов.

"Коллегия судей пришла к выводу, что обжалованные решения подлежат отмене с направлением дела на рассмотрение в суд первой инстанции.

<…> Во время нового рассмотрения судам необходимо предоставить оценку правомерности включению земельных участков с кадастровыми номерами 8000000000:78:137:0010, 8000000000:78:137:0005, 8000000000:78:135:0044 в спорный детальный план территории с функциональным назначением территории, как земель общественно-жилищной застройки и соответствия обжалуемого ДПТ Генеральному плану г. Киева. Также установить, соответствуют ли проведенные общественные слушания статье 21 Закона №3038-VI и Порядка № 555", — говорится, в частности, в тексте решения суда.

Особый интерес это решение вызывает, учитывая, что иск о противоправности "ДПТ в пределах улиц Юрия Кондратюка, Михаила Майорова (Петра Калнышевского), северной и западной границы леса в Оболонском районе г. Киева", утвержденных в 2021 году Киевсоветом, был подан. еще в сентябре 2021 активистом Александром Кучерявым. В результате он дошел до Верховного Суда и доказал, что нарушаются его законные права. То есть физическому лицу удалось сделать то, на что не хватило сил у ряда правоохранительных органов и государственных учреждений.

Как разворачивались события

Еще начиная с далекого 2008 года между Государственным предприятием "НДВА "Пуща-Водица" и рядом компаний, аффилированных с известным застройщиком "Столица Групп", был заключен ряд так называемых "инвестиционных договоров".

В результате несколько сот гектаров земли на севере Киева было передано под застройку компаниям Влады Молчановой (считалась "спонсоркой" партии "Батькивщина"), ее семьи и окружения. Часть участков позже была застроена (это "варшавские" микрорайоны на Виноградаре).

Начиная с 2013 года различные правоохранительные органы (Нацпол, прокуратура и даже ГБР) инициировали несколько уголовных производств по этой ситуации – по фактам незаконного отчуждения земли и неправомерности упомянутых инвестиционных договоров (уголовные производства №12013110000001049, №42016100000000922, №12019000000001057 и №42020101070000078). Но ни одно из них не было доведено до логического конца – нанесенный ущерб обнуружин не был.

После этого "проснулись" Агрокомбинат "Пуща-Водица" и Фонд госимущества, в управлении которого находится предприятие. Путем судебных исков они попытались признать предварительные инвестиционные договоры недействительными. В частности, это касалось и участков на пересечении улиц Кондратюка и Калнышевского (участки с кадастровыми номерами 8000000000:78:137:0010 (площадью 29,7449 га) и 8000000000:78:137:0005 (площадью 2,0087 га), где хочет строиться "Датолит", аффилированное с "Столица Групп").

Конкретно договор с "Датолитом" был подписан еще в 2011 году. Как писали опубликовавшие его активисты, по начальному договору Агрокомбинат "Пуща-Водица" должен был получить "аж" 4% жилой площади, и самостоятельно платить земельный налог. Кстати, сама компания "Датолит"находилась в собственности депутата фракции "Батькивщина" в Киевсовете Богданы Тимощук, согласно ее декларации, поданной в марте 2021 года.

Последнее судебное разбирательство по этому иску состоялось в Хозяйственном суде г.Киева совсем недавно – 04.07.2024, и там государство начисто проиграло "Датолиту". А рассмотрение апелляции 5 августа 2024 года было перенесено в связи с самоотводом судей.

Скандальные ДПТ – как "дожимали" Киевсовет

Для того, чтобы строиться на любом участке, застройщику, кроме прочего, необходимо иметь на руках разрешительные документы от органа местной власти, среди которых – детальный план территорий (ДПТ). Это фактически первоначальный и определяющий документ для начала проектирования застройки определенной территории. Одобрение ДПТ именно по участку Кондратюка-Калнышевского стало для застройщиков настоящей проблемой, ведь против оказались и активисты-экологи, и местные жители и часть сотрудников комбината. Также и Киевсовет сначала выступал против.

Начало разработки ДПТ по этой территории согласовали еще в 2015. На документе от КГГА стоят подписи тогдашнего заместителя председателя КГГА Павла Рябикина ( обвинялся прокуратурой в передаче себе земельного участка) и директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА Андрея Вавриша (который позже стал любимым "прорабом" Банковой).

Затем некоторое время документ разрабатывался, и через несколько лет его проект был готов. Он, в частности, предусматривал строительство 19 многоэтажек на землях агрохолдинга "Пуща-Водица". Но, как известно, перед вынесением на сессию ДПТ должен был пройти обсуждение с местными жителями.

Обсуждать готовый проект ДПТ активно начали в январе 2020 года. На дату одного из этапов слушаний, 14 января 2020 года, оказалось, что участок, где хочет строиться "Датолит", состоит из лесных кварталов и земель сельскохозяйственного назначения. Да к тому же частично попадает в охранную зону. Кроме этого, в результате застройки должны быть разрушены два сквера и гаражный кооператив.

Также в ДПТ не было предусмотрено должное развитие социальной инфраструктуры и не просчитано давление на уже существующую жилищную экосистему, которое повлечет за собой появление многих новых многоэтажек. Поэтому общественность не согласовала ни один из вариантов ДПТ. Такая позиция закреплена приложениями к протоколу слушаний и этот факт затем был использован активистом Кучерявым в его иске.

Позже, 27 января 2020 года, прошли еще одни слушания в форме презентации ДПТ от разработчиков. Как свидетельствует материал присутствовавших на событии журналистов "Честно", в результате обсуждения — "напоследок люди подписали обращение к Гурину (нардеп от СН Дмитрий Гурин, который модерировал мероприятие, — ред.) с категорическим возражением против застройки территории и утверждения ДПТ" .

Чтобы переждать общественный резонанс, застройщики взяли почти полуторагодовалую паузу и рискнули вынести скандальные ДПТ на голосование в Киевсовет только в апреле 2021 года. 22 апреля 2021 Киевсовет решения провалил — не хватило 4-х голосов депутатов. При этом большинство голосов "за" дали "Удар", "Европейская солидарность" и, конечно же, "Батькивщина". С повторным голосованием также не сложилось – 13 мая вопрос был снят с рассмотрения.

Интересный факт: как писала ЭП, после голосования в мае 2021 года к мэру Виталию Кличко обратился Фонд государственного имущества Украины с просьбой отложить утверждение ДПТ с учетом судебных дел, связанных с участком по Кондратюка-Калнышевского.

Но ни Кличко, ни депутатов это не остановило и уже 21 июня 2021 года решением в 66 голосов Киевсовет согласовал ДПТ скандальной застройки. Голоса "за" распределились следующим образом — "УДАР" — 23, "ЕС" — 20, "Батькивщина" — 12 и ОПЗЖ — 11. Против голосовали трое депутатов "ЕС", "Слуга народа", "Еднисть" и "Голос" .

Главными лоббистами решения были, ожидаемо, члены "Батькивщины". Это, в частности, Денис Москаль (сопредседатель фракции, и что более важно — председатель экологической комиссии Киевсовета, бывший помощник Андрея Портнова) и Виталий Нестор (первый заместитель председателя регламентной комиссии и член антикоррупционной комиссии Киевсовета, по данным СМИ – женат на сестре гражданского мужа Молчановой ). Ну а депутат Богдана Тимощук имела прямой конфликт интересов, ведь, напомним, согласно ее декларации, была владелицей ООО "Датолит".

Официально: что не так с ДПТ на участок по Кондратюка-Калнышевского

Как уже упоминалось, общественность считает утверждение упомянутых ДПТ противоправным по ряду веских причин. Но здесь стоит остановиться именно на обосновании, которое указал в своем решении Верховный Суд, рассматривая иск активиста Александра Кучерявого.

В иске активиста основным аргументом было несоответствие ДПТ Генеральному плану Киева в части назначения земель, на которых должно вестись строительство.

Дело в том, что согласно законодательству Генеральный план является определяющим документом, которому должны соответствовать все другие градостроительные документы. Включая, в частности, и детальные планы территорий. Сейчас в столице действуют положения "Генерального плана города Киева до 2020 года". Новый Генплан вот уже длительное время находится в стадии проекта, и когда он будет принят точно неизвестно.

Согласно действующему Генплану, участки в пределах улиц Юрия Кондратюка, Михаила Майорова (Петра Калнышевского) являются землями сельскохозяйственного назначения, то есть не могут использоваться под жилую застройку.

Чтобы обойти это решение Департамент архитектуры КГГА и лоббисты скандальных ДПТ в Киевсовете использовали хитрый аргумент – решили обосновать его промежуточными решениями Киевсовета, которые, якобы, могут служить временной заменой Генплана. Речь о "Стратегии развития города Киева до 2025 года" (утверждена Киевсоветом еще 15.12.2011) и "Программа создания (обновления) градостроительной документации в г. Киеве" (утверждена 13.11.2013). Именно на основании этих документов стало возможным изменить назначение спорных земель. Затем суды первой и кассационной инстанций также опирались на эти доводы.

Но Верховный Суд фактически эти аргументы отклонил и признал, что "функциональное назначение территории должно устанавливаться планом зонирования или детальным планом территории, однако не должно противоречить генеральному плану населенного пункта".

В решении также указано, что суды предыдущих инстанций сослались на решение Киевского городского совета от 15.12.2011 №824/7060, которым утверждены "Стратегии развития города Киева до 2025 года", и на решение Киевского городского совета от 13.11.2013 №518 "Об утверждении городской программы создания (обновления) градостроительной документации в г. Киеве", однако коллегия судей Верховного Суда ссылки на упомянутые Стратегию и Программу отклоняет, поскольку "эти документы являются промежуточными, направленными на разработку генерального плана, но не являются градостроительными документами, которые равнозначны действующему Генеральному плану".

И хотя решение Верховного Суда не ставит окончательную точку в вопросе правомерности ДПТ, а передает дело на рассмотрение в суд первой инстанции, оно фактически обязывает этот суд при новом рассмотрении дела учесть соответствие ДПТ Генеральному плану Киева. И такое решение Верховного Суда обязательно для судов низших инстанций.

Также Верховный Суд обязывает суд первой инстанции установить, соответствовали ли закону проведенные общественные слушания по ДПТ на Кондратюка-Калнышевского. А как мы уже знаем, общественность была очень и очень не в восторге от проекта подобной застройки.

Известно, что постановлением от 22.08.2024 Киевский окружной административный суд вновь принял дело к производству. Подготовительное заседание назначено на 19 сентября 2024 года.

"Исторические" застройки от Молчановой

История с ДПТ в Оболонском районе – не единственный связанный с Молчановой скандальный проект застройки в Киеве. Очень интересуется она и историческим центром города.

В июне прошлого года ее "Столица Групп" заявила претензию на историческое столичное здание "Усадьба городская" 19 века по улице Михайловская, 18. Это здание имеет охранный статус, а Минкульт считает его только что обнаруженным объектом культурного наследия. На сайте КГГА доступен готовый проект решения, согласно которому "Столице Груп" передается указанное здание "для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий" с уточнением "код вида целевого назначения – 03.10 – для строительства и обслуживания административных домов, офисных зданий компаний, занимающихся предпринимательской деятельностью в целях получения прибыли".

Интересно, что субъектами подачи соответствующего документа выступили заместитель председателя Киевской горгосадминистрации (КГГА) Петр Оленич и Департамент земельных ресурсов КГГА.

Впрочем, как пишет сайт "КиевВласть", Киевсовет решение о передаче здания провалил. Иначе мы бы сегодня имели бы ситуацию, аналогичную скандальному случаю с "Усадьбой Зеленских".

А вот участку по адресу ул.Гончара, 55-б в Киеве, в районе Литературного сквера повезло меньше. 5 июня 2020 года земельная комиссия Киевсовета согласовала строительство там 14-этажного дома, высотой 56 метров (хотя согласно Генплану там разрешены только здания 27 метров). Как пишет "Честно", на трансляции с заседания земельной комиссии в момент возвращения вопроса в повестку дня появляется мужчина, похожий на депутата Москаля. А застройщика — ООО "Дилайвест" — в СМИ связывают с "Столица Груп" Молчановой.

Новое сооружение хотят построить вплотную к Институту геологии, здание которого является архитектурным памятником местного значения.

Общественность начала протесты против застройки, но остановить ее не удалось. Издание "Хмарочос" на днях опубликовало информацию, согласно которой прямо рядом с историческим зданием, имеющим статус памятника архитектуры, вырыт немалый котлован.

Редакция обратилась с запросом к Stolitsa Group, чтобы получить комментарий о решении Верховного Суда по скандальным ДПТ в пределах улиц Юрия Кондратюка, Михаила Майорова (Петра Калнышевского), но на момент публикации ответ от застройщика не поступил.